Polyzentralität

Die Schweiz ist gekennzeichnet durch vielfältige grosse, mittlere und kleine Zentren, die miteinander und mit ihrem Umfeld vernetzt sind. Die Nähe zu einem Zentrum ermöglicht einem Grossteil der Bevölkerung kurze Wege und einen raschen Zugang zu Arbeitsplätzen, Versorgungs-, Bildungs-, Dienstleistungs- und Freizeiteinrichtungen. Angesichts ihrer Funktionen übernehmen Zentren Aufgaben für ihr Umland. Zentren und Umland bilden zusammen starke Regionen mit einer politischen, wirtschaftlichen und kulturellen Identität. Die Regionen stehen für lokale Bedürfnisse ein. Eine gelungene polyzentrische Raum- und Infrastrukturentwicklung auf allen Massstabsebenen ist ausschlaggebend für den Wirtschaftsstandort. Sie hilft der Schweiz, die Kräfte entsprechend der kleinteiligen staatlichen und räumlichen Ordnung zu bündeln und sich im globalen Wettbewerb zu behaupten.  

80 Prozent der Bevölkerung leben im urbanen Raum. Grosse, mittlere und kleine Städte und Agglomerationen haben eine soziale und eine politische Bedeutung. Sie tragen massgeblich zur Wirtschaftsleistung der Schweiz bei. Wir achten darauf, dass die wirtschaftliche Entwicklung stets auch mit einer hohen Lebens- und Wohnqualität einhergeht, die örtlichen Besonderheiten unterstreicht und den Grundsätzen der nachhaltigen Entwicklung entspricht. Eine gute soziale und funktionale Durchmischung von Städten, Quartieren, Siedlungen und Dörfern erhöht den sozialen Zusammenhalt und die Teilhabe. Wir berücksichtigen in der polyzentrischen räumlichen Entwicklung die Herausforderungen der grossen Städte und Agglomerationen. Sie übernehmen eine wichtige Rolle als Indikatoren für Veränderungen. Sie wirken als Wegbereiter für eine qualitätsvolle Innenentwicklung. Grosse Städte bieten als bedeutende Bildungs-, Forschungs- und Kulturorte und dank ihrer gesellschaftlichen Vielfalt ein attraktives Lebensumfeld. Sie erbringen herausragende Wirtschaftsleistungen und sind prädestiniert dafür, Innovation zu erzeugen. 

Agglomerationen, mittlere und kleine Städte sind attraktive Wohn- und Wirtschaftsstandorte. Durch eine nachhaltige, qualitätsvolle Transformation, die verkehrliche Einbindung in das Städtenetz sowie attraktive Dienstleitungen und Infrastrukturen haben sie auch künftig gute Voraussetzungen, um wirtschaftliche Aktivitäten und zusätzliche Bevölkerung aufzunehmen. Zwischen städtischen Räumen liegen die intermediären Räume, die für Gewerbe, Industrie und Landwirtschaft von grosser Bedeutung sind. Diese Räume sind auch attraktive Wohnstandorte und Naherholungsgebiete, da sie oft von naturnahen Landschaften durchzogen und meistens gut erschlossen sind. Dementsprechend müssen sie zahlreichen Nutzungsansprüchen mit massgeschneiderten Lösungen gerecht werden.

Die Regionalzentren übernehmen eine wichtige Rolle für den sozialen Zusammenhalt, die Grundversorgung und die Vitalität des ländlichen Raums. Ländliche Räume und Berggebiete erfüllen wichtige Funktionen für Wirtschaft, Tourismus, Erholung, Kultur und Energieproduktion. Sie erbringen damit elementare Leistungen für das ganze Land. Sie bestimmen ihre Chancen zur ortsspezifischen Entwicklung partnerschaftlich. Überkommunale Versorgungsfunktionen und Begegnungsorte lenken sie gezielt auf ihre Zentren. Bei der regionalen Zusammenarbeit berücksichtigen sie die Topografie, die in diesen Gebieten eine massgebende Bedingung darstellen kann.

Die Zentren grosser alpiner Tourismusgebiete erfüllen für die regionale Bevölkerung wichtige Zentrumsfunktionen. Sie dienen auch dem Sport, der Freizeit und dem inländischen Tourismus. Darüber hinaus sind die Tourismuszentren international positioniert und weltweit vernetzt. Wichtig ist es, eine adäquate Erschliessung zu gewährleisten und ihre Infrastruktur auf dem aktuellen Stand zu halten. Die durch die Jahreszeiten und die Besucherzahl stark variierende Nutzung der Infrastruktur und des Wohnraums stellt eine Herausforderung dar.

Handlungsräume und funktionale Räume

Eine nachhaltige räumliche Entwicklung kommt dann zustande, wenn strategische Entscheidungen mit einem Bewusstsein für das Ganze, überregional und langfristig getroffen werden und gleichzeitig die spezifischen lokalen Situationen ausreichend berücksichtigen. Zu diesem Zweck arbeiten wir in Handlungsräumen oder funktionalen Räumen zusammen – über Sachbereiche, Staatsebenen und innere wie äussere Grenzen hinweg. Prioritäten setzen wir im Dialog und entwickeln dabei gezielt jene Bereiche weiter, die sich sinnvoll ergänzen und im Gesamtsystem hohe Wirkung entfalten. 

Funktionale Räume gibt es auf allen Massstabsebenen, von Talschaften bis zu Regionen mit internationaler Dimension. Sie definieren sich durch starke räumliche und funktionale Verflechtungen, stimmen nicht immer mit Gemeinde-, Kantons- oder Landesgrenzen überein und halten sich auch nicht an Sprachregionen. In funktionalen Räumen organisieren sich die Gebietskörperschaften auf regionaler Ebene, um ihre Aufgaben wahrzunehmen, wie zum Beispiel bei den Agglomerationsprojekten. 

Die zwölf Handlungsräume des Raumkonzepts sind grossregionale Kooperations- und Willensräume. Sie bestehen durch den politischen Willen, Herausforderungen gemeinsam anzugehen und Synergien zu nutzen. Die Zusammenarbeit kann in übergeordnete Strategien, übereinstimmende Positionen oder räumliche Leitbilder münden. Sie kann helfen, gemeinsame Interessen und Komplementaritäten in vielseitig verflochtenen Räumen zu erkennen. Der Dialog dient dazu, Unterschiede in der räumlichen und gesellschaftlichen Realität besser zu erfassen und zusammen Lösungen für Zielkonflikte zu finden. Austausch und Kooperation können das regionale Gleichgewicht fördern. Die grossregionale Zusammenarbeit erfordert Engagement und Mittel, wenn sie langfristig bestehen und Wirkung entfalten soll.

Die Handlungsräume des Raumkonzepts beherbergen diverse Raumtypen und funktionale Räume. Sie überlappen sich. Die Überlappungsgebiete haben eine Brückenfunktion und weisen auf die räumliche Vernetzung hin. Der zweite Teil des Raumkonzepts zeigt, wie diese grossregionalen Handlungsräume die Strategien des Raumkonzepts Schweiz konkretisieren und welche Prioritäten sie setzen wollen.

Mehrere Handlungsräume, die gemeinsame Ziele oder ähnliche Herausforderungen haben, können vielversprechende Lösungsansätze von einem Gebiet auf das andere übertragen. Lebensqualität, Demografische Entwicklung, sozialer Zusammenhalt und gemeinsame Identität, Tourismus, Wirtschaft, Klimawandel, Umwelt, Energie oder Verkehr sind mögliche Themen für die Kooperation. Räume mit vergleichbaren Herausforderungen sind etwa Handlungsräume, die einen städtischen Ballungsraum umfassen, solche, die durch ein Netz kleiner und mittlerer Städte charakterisiert sind, aber auch jene, die auf dem Alpenbogen liegen oder die Landesgrenze überschreiten. Grenzübergreifende Handlungsräume stehen vor speziellen Herausforderungen, denn sie sind von gegenseitigen Abhängigkeiten und unterschiedlichen politisch-administrativen Strukturen und Rahmenbedingungen geprägt.

Der Klimawandel erfordert eine Koordination der räumlichen Massnahmen in den grossräumigen Handlungsräumen, sei es bei der Prävention von Naturgefahren, dem Schutz der natürlichen Lebensräume und deren Vernetzung oder für Konzepte, die zur Minimierung des Klimawandels beitragen, beispielsweise in den Bereichen Raumnutzung, Mobilität und Energie.  

In allen Handlungsräumen gibt es Gebiete, die ein starkes Bevölkerungs- und Wirtschaftswachstum verzeichnen. Sie haben mit dem Mangel an bezahlbarem Wohnraum, an geeigneten Industrie- und Gewerbezonen und an Infrastrukturflächen zu kämpfen. Dies betrifft nicht nur städtische Ballungsräume, sondern alle Arten von Zentren, auch in alpinen Tourismusgebieten. Mit Entwicklungsstrategien in Handlungsräumen können sie ihre räumliche Komplementarität und das Potenzial für die Siedlungsentwicklung nach innen ausschöpfen. 

Auch die Planung von Energieversorgung, Mobilität und Güterverkehr braucht eine grossräumige Betrachtung. Energieproduktion und -speicherung sind von spezifischen räumlichen Gegebenheiten abhängig. Sie befinden sich nicht selten in einem anderem Handlungsraum als die Verbraucherinnen und Verbraucher. In ähnlicher Weise ist für Verkehrsträgerübergreifende Strategien und für die bedarfsgerechte Verknüpfung von Mobilitätsangeboten ein Betrachtungsrahmen nötig, der weit über die bestehenden Gebietskörperschaften hinausgeht. Die Handlungsräume ermöglichen diese gemeinsame Vorstellung von der zukünftigen Entwicklung im grossräumigen Kontext.

Länderübergreifende Regionen

Die Grenzregionen der Schweiz enthalten grenzüberschreitende Stadtregionen, polyzentrische Städtenetze über die Landesgrenze hinweg, Regionen unter dem Einfluss europäischer Metropolen, länderübergreifende ländliche Regionen und Berggebiete. Einige sind dynamisch und wichtig für die wirtschaftliche Entwicklung der gesamten Schweiz. Andere beherbergen wertvolle Erholungs- und Landschaftsräume. In den Grenzregionen bestehen seit Jahrzehnten gewachsene Kooperationen und wirtschaftliche, wissenschaftliche, kulturelle und zivilgesellschaftliche Verflechtungen. Grenzregionen erschliessen sich ihr Potenzial durch eine gemeinsame Entwicklung. Die Kooperation mit Nachbarregionen und Nachbarländern braucht Willen von allen Beteiligten. Institutionelle, kulturelle und wirtschaftliche Unterschiede erfordern für jede Region eine massgeschneiderte Zusammenarbeit. Im Gegenzug bietet die Kooperation über die Landesgrenze hinweg Chancen für besondere Lösungen, die aus geteilter Erfahrung, Kultur und Sprache hervorgehen. 

Wirtschaftliche Gegebenheiten sind oft die treibende Kraft für die räumliche und demographische Entwicklung. Wir fördern grenzüberschreitende Strategien und Projekte, die diesen Regionen eine eigene Identität verleihen und es ihnen ermöglichen, ihre Anliegen diesseits und jenseits der Grenze zu vertreten. Dies gilt sowohl für urbane als auch für ländliche Regionen und Berggebiete.

Grenzüberschreitende Zusammenarbeit ist in der Schweiz keine Ausnahme, sondern Alltag und eine Notwendigkeit. Die Mehrheit der Kantone grenzt an ein Nachbarland. In diesen Grenzregionen erwarten sowohl die Wirtschaft als auch die Bevölkerung grenzüberschreitende Lösungen für Alltagsfragen. Auch die Naturräume machen nicht an der Grenze halt. So überspannt der Alpenbogen mehrere Länder, welche die Herausforderungen in diesem Raum gemeinsam angehen.

Die Schweiz liegt mitten in Europa und packt Herausforderungen gemeinsam mit den Nachbarregionen an. Sie ist Teil der räumlichen Entwicklung Europas und in die europäischen Entwicklungsprozesse integriert. Wir stimmen uns mit den Nachbarländern ab, indem wir über die Landesgrenzen hinweg zusammenarbeiten.

Klima und Widerstandsfähigkeit

Die Klimaerwärmung betrifft alle Räume, erzeugt Ungewissheit und bringt Gefahren von grossem Ausmass mit sich. Deshalb muss der Raum Schweiz resilienter werden. Räumliche Widerstandskraft basiert auf der Fähigkeit einer Region oder eines Ortes, äussere Einwirkungen zu verkraften und zu lernen, mit ihnen umzugehen. Die Raumentwicklung zielt auf eine Transformation, die sowohl die Ökosysteme als auch die heutige und zukünftige Gesellschaft befähigt, Krisen zu überstehen. 

Ländliche und städtische Gebiete gestalten ihr Umfeld so, dass es gelingt, die natürlichen Lebensgrundlagen zu bewahren und aufzuwerten. Sie helfen mit, den Bodenverbrauch, die Klimaerwärmung und das Artensterben zu stoppen. Sie passen sich an den Klimawandel an und schützen ihre Bevölkerung vor Naturgefahren, indem sie räumliche Entwicklungen vorausschauend planen.

Besonderer Schutz gebührt Gebieten wie etwa Mooren, Uferräumen, Wäldern oder ökologischen Hotspots für Tiere und Pflanzen, die den atmosphärischen Kohlenstoff binden und helfen, die Erderwärmung zu beschränken. Kulturen und Nutzungsformen der Land- und Waldwirtschaft werden unter Berücksichtigung der Klimaerwärmung gewählt. 

Die Auswirkungen von Naturkatastrophen lassen sich mit einem integralen Risikomanagement eindämmen. Wir passen die Nutzung des Bodens den wachsenden Risiken durch Naturgefahren an. Im Fokus steht zudem auch die Vermeidung von Schäden an Gebäuden und Infrastrukturen, land- und waldwirtschaftlichen Kulturen. Schützen wollen wir auch unverzichtbare Einrichtungen und Leistungen, wie etwa die Versorgung mit Strom, Wasser, Lebensmitteln oder medizinischer Hilfe. 

Risikobewusstsein, raumplanerische, technische und betriebliche Massnahmen können Siedlungen vor Naturgefahren bewahren, indem Gefahrenräume weder baulich noch produktiv genutzt werden und für lebensnotwendige Infrastrukturen Redundanzen bestehen. Sich anpassende Räume, wie Schwammstädte oder Schwammlandschaften, die Starkregen aufnehmen, um Wasser bei Hitze abzugeben, tragen dazu bei. Solche Raumstrukturen und Freiflächen müssen wir planen und entschieden sichern. Schutzwälder, Wälder und Gewässerräume gilt es zu erhalten.

Siedlungsentwicklung nach innen

Siedlungen werden innerhalb des Siedlungsgebiets weiterentwickelt, vorwiegend durch Transformation und Verdichtung im Bestand. Wir dämmen damit die Zersiedelung ein und schaffen in allen Regionen genügend attraktiven Wohn- und Arbeitsraum in gut erschlossenen Dörfern, Agglomerationen und Städten. Gleichzeitig wollen wir die Lebensqualität der Bevölkerung erhalten und verbessern, indem wir urbane Frei- und Grünräume aufwerten, miteinander vernetzen und mit der offenen Landschaft verbinden. 

Städtebau, Architektur und Landschaftsarchitektur schaffen ein lebenswertes, identitätsstiftendes Umfeld, dessen Qualität nicht nur für die Bevölkerung, sondern auch für die Wirtschaft und den Tourismus elementar ist. Sie sind sowohl einer hohen Baukultur als auch einer nachhaltigen Entwicklung verpflichtet. Wir unterstützen einen Städtebau, der vielfältige Agglomerationen mit einer guten Lebensqualität schafft. Er soll mit dem Charakter der Orte unseres Landes im Einklang stehen, die soziale und funktionale Durchmischung unterstützen und genügend Wohnraum für alle Bevölkerungsschichten bereitstellen. 

Kompakte Siedlungen mit attraktiven und kurzen Wegen für tägliche Besorgungen stärken insgesamt jene Merkmale, die nachhaltige Städte, Quartiere und Dörfer ausmachen. Lebendige Nachbarschaften und stabile sozialräumliche Strukturen entstehen, wenn sich soziale Kontakte entwickeln können. Eine rationelle Ver- und Entsorgung, eine effizient organisierte Mobilität und nicht zuletzt der sparsame Umgang mit dem Boden fördern den Erhalt oder die Entstehung lebendiger Räume. Bei der Siedlungsentwicklung berücksichtigen wir die Bedürfnisse einer diversen und älter werdenden Bevölkerung. Wir fördern Dienstleistungen, Infrastrukturen, öffentliche Räume und Wohnformen, die flexibel sind und unterschiedlichen Lebensstilen gerecht werden. 

Öffentliche Räume wie Parks, Plätze, Dorf- und Quartierstrassen sind das Grundgerüst des Siedlungsgefüges. Sie sind essenziell für die Erholung und Gesundheit der Menschen, fördern Begegnungen, Bewegung und sportliche Aktivität. Unversiegelte Flächen im Siedlungsgebiet dienen der Wärmeregulierung, dem Lärmschutz, der Biodiversität, dem Wasserhaushalt.

Offene Landschaften und natürliche Lebensgrundlagen

Zusammenhängende, natürliche und naturnahe Lebensräume erbringen existenzielle ökologische Leistungen. Deshalb behandelt die Raumentwicklung weitgehend unbebaute Kultur- und Naturlandschaften künftig als ein vernetztes Ganzes, in dem menschliche Nutzungen wie Wirtschaft und Erholung mit den Ökosystemen und dem Klima zusammenspielen. Kulturlandschaften wie etwa Ackerbaugebiete, Weiden oder Rebberge unterstützen den regionalen Landschaftscharakter. Wir wollen sie in ihren unterschiedlichen Ausprägungen erhalten, sorgsam nutzen und umsichtig weiterentwickeln.

Naturlandschaften, die vom Menschen nicht oder nur geringfügig verändert wurden, und naturnahe Kulturlandschaften sowie wertvolle Lebensräume wollen wir bewahren, zum Wohl der Gesellschaft und der Wirtschaft. Die Gebiete umfassen etwa weitgehend unberührte Gebirgslandschaften und beherbergen seltene oder gefährdete Lebensräume. Touristische und energetische Anlagen in der offenen Landschaft gilt es räumlich zu strukturieren und zu konzentrieren.

Zusammenhängende Landwirtschaftsgebiete sind wichtig für die Lebensmittelproduktion, die Attraktivität der ländlichen Räume, die Lebensqualität und die Pflege kultureller Traditionen. Wir wollen sicherstellen, dass die hiesige Landwirtschaft einen wesentlichen Beitrag zur Versorgung mit Lebensmitteln leisten kann, indem wir die Fläche, die Qualität und die Fruchtbarkeit der landwirtschaftlichen Böden langfristig erhalten und degradierte Böden aufwerten. Dabei gilt es die Fruchtfolgeflächen, jene Felder mit der besten Bodenqualität, besonders zu schützen. Erosion, Bodenverdichtung und Schadstoffbelastung sind zu vermeiden. 

Auch der Wald hat als artenreiches und anpassungsfähiges Ökosystem wichtige Schutz- und Nutzfunktionen für die Umwelt, die Wirtschaft und die Gesellschaft. Damit die Wälder ihre Leistungen auch unter veränderten klimatischen Bedingungen erbringen können, müssen wir sie erhalten, vor Schäden schützen, naturnah bewirtschaften und vernetzen. 

Agrar- und forstwirtschaftliche Flächen sind einerseits Produktionsbasis und dienen andererseits der Gesellschaft zur Erholung und Bewegung. Sie beherbergen Lebensräume für unzählige Tier- und Pflanzenarten und spielen für die Biodiversität und das Grundwasser eine zentrale Rolle. Dies kann zu Konflikten zwischen Nutzungen oder zwischen Gruppen mit je eigenen Bedürfnissen führen. Wir wollen Interessen abwägen und das Verständnis dieser Gruppen füreinander stärken, damit in den Räumen unterschiedliche Nutzungen und Tätigkeiten neben- und miteinander möglich sind. 

Natürliche und naturnahe See- und Flussräume sollen ihre Funktion als ökologische Kern- und Vernetzungsgebiete der blau-grünen Infrastruktur langfristig erfüllen. Die Ufer von Seen und Flüssen, die in Siedlungsnähe als Naherholungsgebiete dienen, sollen für die Bevölkerung möglichst durchgängig zugänglich bleiben. Die Nutzung ufernaher Flächen ist dabei auf den Arten- und den Hochwasserschutz abzustimmen. Nur wenn die Gewässer über genügend Raum verfügen, können sie essenzielle Ökosystemleistungen erbringen und unterschiedliche Nutzungs- und Schutzansprüche erfüllen. Die Raumentwicklung und ein integrales Wassermanagement tragen zu einem nachhaltigen Wasserhaushalt bei. Genauso wie die offenen Gewässer schützen wir als wichtige Trinkwasserressource auch das Grundwasser.

Raum für Entwicklung

Das Wachstum der Bevölkerung und der Wirtschaft soll vorwiegend in gut erschlossenen und dicht bebauten Siedlungsgebieten erfolgen. Eine kompakte Bauweise sowie flexible und multifunktionale Gebäude und Anlagen fördern die Flächeneffizienz räumlicher Strukturen. Dies gilt für Entwicklungen in Städten, Agglomerationen, Regionalzentren und Dörfern gleichermassen. Leerstände und Brachen sollen Zwischen- oder Nachnutzungen zugeführt werden. Sie bieten wertvollen Entwicklungsspielraum für unterschiedliche Bedürfnisse. Ein regionales Flächenmanagement hilft, sorgfältig mit den Nutzungsreserven umzugehen, Schadenrisiken zu senken und Schlüsselfunktionen strategisch zu platzieren. Mit effizienten Verfahren, dem frühzeitigen Einbezug von Interessengruppen und der Berücksichtigung von Zielkonflikten schaffen wir die Voraussetzung dafür, dass Projekte zeitnah realisiert werden können.

Flächen für Produktionsstätten, Gewerbe und Dienstleistungsbetriebe sind in der Planung zentral, denn die Wirtschaft und ihre dynamischen Prozesse sind eine Voraussetzung und massgebende Treiber der räumlichen Gesamtentwicklung. Die Wirtschaft ist auf gute Infrastrukturen, flexible Nutzungen und Entwicklungsmöglichkeiten angewiesen, auch in zentrumsnahen Lagen. Für produzierende Wirtschaftszweige sind kurze Liefer- und Fabrikationsketten attraktiv. Lokale und regionale Cluster von Produktions- und Logistikstandorten vereinfachen Abläufe und erzeugen räumliche wie betriebliche Synergieeffekte. Das Verkehrsaufkommen ist zu lenken, Lärm und unerwünschte Emissionen von Produktionsstandorten sind zu kontrollieren mit Rücksicht auf die Bedürfnisse anderer Nutzungen wie Wohnen und Freizeit. 

Die Kreislaufwirtschaft braucht geeignete Flächen für die Produktion, die Ver- und Entsorgung von Gütern und um Werkstoffe und Baumaterialien zu rezyklieren oder sie der Wiederverwendung zuzuführen. Besonders prädestinierte Sektoren sind auf eine rasche Umsetzung solcher Bedingungen angewiesen. Die Nähe zu bestehenden Standorten fördert positive Wechselwirkungen und kann helfen, Prozesse zu vereinfachen. 

Der Zugang zu leistungsfähigen Informations- und Kommunikationstechnologien ist für die Standortgunst wichtig – auch in periphereren Räumen. Wir wollen die Grundversorgung in diesem Bereich auch künftig angemessen abdecken. Die Möglichkeit von mobilem Arbeiten und Co-Working kann Dörfer und Quartiere lebendig halten und zu ihrer Attraktivität beitragen.

Die Landwirtschaft steht vor grossen Herausforderungen wie dem Strukturwandel und der Anpassung der Produktion an den Klimawandel. Gleichzeitig muss sie hohen gesellschaftlichen Ansprüchen gerecht werden. Die Landwirtinnen und Landwirte wenden sich deshalb neuen Zusammenarbeitsformen und erfolgsversprechenden nachhaltigen Wirtschaftsweisen und Produkten zu. Ein reger Austausch zwischen städtischen und ländlichen Gebieten trägt dazu bei, die Lebensmittelkette nachhaltig und gewinnbringend für alle auszugestalten – von der Produktion über die Verarbeitung, den Handel und die Logistik bis hin zum Konsum. 

Durch das Bevölkerungswachstum und soziodemographische Veränderungen steigt die Anzahl der Haushalte und der Bedarf an Wohnraum. Die Verfügbarkeit von Wohnraum ist ein wichtiger Standortfaktor. Es braucht erschwingliche Wohnungen, auch in zentrumsnahen städtischen Lagen und für unterschiedliche Haushaltsformen, um die soziale Durchmischung zu gewährleisten. Deshalb setzen wir uns für kompakte, attraktive und lebenswerte Quartiere im bestehenden Siedlungsgebiet ein und fördern flexible Nutzungen und Ausnutzungsmöglichkeiten. 

Nutzungen im Untergrund – ob für den Verkehr, zur Gewinnung und Speicherung von Energie, für den Abbau von Rohstoffen oder die Trinkwasserversorgung – planen wir sorgfältig und stimmen sie mit den räumlichen Gegebenheiten an der Oberfläche ab. 

Die Schweiz ist eine attraktive Tourismusdestination. Eine nachhaltige Entwicklung des Tourismus hat positive Effekte auf die Wirtschaft in den Regionen und trägt zu einem ansprechenden Lebensumfeld bei. Es braucht Lösungen, um Nachteile für die lokale Bevölkerung auszugleichen, etwa die Konkurrenz um Wohnraum oder die Beanspruchung der Landschaft. Tourismusgebiete, die durch den Klimawandel stark gefordert sind, können mit innovativen, nachhaltigen Modellen Alternativen zu bislang stark saisonal geprägten Angeboten anbieten.

Energie

Die Energieversorgung steht vor grundlegenden Veränderungen. Um die Umweltbelastung und den CO2-Ausstoss der Energieproduktion zu reduzieren, müssen Wirtschaft und Gesellschaft die Energie so effizient wie möglich nutzen sowie Einspar- und Rückgewinnungspotenziale konsequent ausschöpfen. Damit tragen sie zur Erhöhung der Energieversorgungssicherheit bei. Die Schweiz baut die inländischen erneuerbaren Energien aus und passt die Energieinfrastrukturen den neuen Gegebenheiten an. Die Raumentwicklung hat die Aufgabe, diese Transformation zu begleiten und zu koordinieren und die notwendigen Flächen zur Verfügung zu stellen. Die Stromproduktion soll künftig in erster Linie auf Solarenergie, Wasser- und Windkraft basieren und möglichst dezentral erfolgen. Wärme soll vor allem aus der Umgebung, aus Biomasse oder mit Geo- und Solarthermie gewonnen werden. Die Verfügbarkeit erneuerbarer Energie unterliegt je nach Tages- oder Jahreszeit Schwankungen. Solche Volatilitäten müssen aufgefangen werden, indem die Produktion, die Speicherkapazitäten sowie die Übertragungs- und Verteilinfrastruktur reibungslos zusammenspielen. Die Netzstruktur muss auf die zukünftigen Bedürfnisse der Energieproduktion, der Speicherung und des Konsums ausgerichtet werden. Wir sichern die dafür notwendigen Trassen und Standorte. Die Schweiz ist in die europäischen Energieübertragungsnetze eingegliedert und auf die internationale Vernetzung angewiesen. Wo dies notwendig ist, sind die Engpässe an den Schnittstellen zu den Netzstrukturen der Nachbarländer zu beseitigen. 

Energieinfrastrukturen sind versorgungskritische Anlagen. Deshalb braucht die Schweiz genügend Reserven und Redundanzen. Sie konzipiert und stärkt ihre Infrastruktur, um vermehrt erneuerbare Energie aus inländischen Quellen zu produzieren. Dies erfordert den Aus- und Neubau entsprechender Anlagen an Orten, wo die Auswirkungen auf Umwelt und Landschaft möglichst gering sind. Vorhandene Möglichkeiten schöpfen wir gezielt aus und planen Ausbauten vor allem im Siedlungsraum und in vorbelasteten Gebieten. Die Anlagen sind gut in das räumliche Umfeld zu integrieren. Die Planung zieht auch die Möglichkeiten zur Sektorkopplung – der Verbindung der Bereiche Elektrizität, Wärme und Mobilität – in Betracht und trägt ortsspezifischen Faktoren und Bedürfnissen Rechnung.

Wir richten den Gebäudepark, die Mobilität und den Energiekonsum von Wirtschaft und Bevölkerung grundsätzlich auf Klimaneutralität aus. Wir nutzen die vorhandenen Potenziale zur Steigerung der Effizienz sowohl in den Städten als auch auf dem Land verstärkt – wie die energetische Gebäudesanierung und die Nutzung des Wärmepotenzials mittels Fern- und Nahwärmenetzen.

Mobilität

Ein effizientes Verkehrssystem ist für die Funktionsfähigkeit des Landes wesentlich. Die Verkehrsinfrastruktur der Schweiz ist verlässlich und zu einem grossen Teil bereits gebaut. Wir sorgen dafür, dass sie funktionsfähig bleibt und sich ganzheitlich weiterentwickelt. Wir fördern mit der Verkehrsplanung kompakte und durchmischte Siedlungsstrukturen, um unterschiedliche und sich wandelnde Mobilitätsbedürfnisse optimal zu erfüllen. Dabei berücksichtigen wir die Entwicklung von Bevölkerung und Wirtschaft. 

Infrastruktur und Mobilität müssen sich gesellschaftlichen, ökologischen und ökonomischen Entwicklungen anpassen und technologische Veränderungen aufnehmen. Wir entwickeln die Verkehrsinfrastrukturen ressourcenschonend und landschaftsverträglich weiter und schaffen gute Rahmenbedingungen für flächeneffiziente Mobilitätsformen. Wir schöpfen die Möglichkeiten der effizienten Nutzung der bestehenden Verkehrsinfrastruktur aus, um Raum und Kosten für Ausbauten zu sparen. Das heisst zum Beispiel, dass die Auslastung zu unterschiedlichen Tages-, Wochen- und Jahreszeiten möglichst ausgeglichen sein soll, indem die Nutzungen angepasst und Anreize geschaffen werden. Für unverzichtbare Um-, Aus- und Neubauten sichern wir vorausschauend Flächen und schöpfen die Möglichkeiten der Mehrfachnutzung aus. Eine langfristige Verkehrsplanung fördert umweltfreundliche Lösungen und hilft, negative Auswirkungen des Verkehrs auf Raum und Gesundheit zu begrenzen. Wir nutzen Synergien, die sich aus der Bündelung mehrerer Infrastrukturen ergeben. 

Wir wollen die Netzebenen – vom Fern- über den Regional- bis hin zum Nahverkehr – eng miteinander verknüpfen. Zum Nahverkehr zählen wir neben dem Fuss- und Veloverkehr auch Tram, Bus und Seilbahnen. Dank einem eng abgestimmten Netz entsteht ein leistungsfähiges und stabiles Angebot für den Personen- und den Güterverkehr. Das Verkehrsnetz verbindet die Räume und Regionen effizient miteinander, garantiert die Erschliessung und ermöglicht räumlich und zeitlich die bestmögliche Wahl des Verkehrsmittels. 

Mobilität ist multimodal. Die Nutzerinnen und Nutzer sollen unterschiedliche Verkehrsmittel einfach kombinieren können, um sich bedarfsgerecht fortzubewegen. Verkehrsdrehscheiben können hier eine zentrale Rolle spielen. Wir schaffen Erreichbarkeit, rationelle Transportketten, gute Verbindungen und einen leichten Zugang zu Mobilität für alle, ohne übermässigen Mehrverkehr zu erzeugen. 

In den ländlichen Räumen und den Berggebieten stehen der Strassenverkehr und die Kombination verschiedener Verkehrsmittel im Vordergrund. In dicht besiedelten Räumen, Städten und Agglomerationen bevorzugen wir die Bahn, Tram und Bus oder die Mobilität per Velo und zu Fuss. Damit spielen wir Flächen für den Wirtschaftsverkehr frei, der auf die Strasse angewiesen ist. Wir leisten auch einen Beitrag zur qualitätsvollen Innenentwicklung und zur Gesundheit der Bevölkerung, indem wir Emissionen vermindern und den Lärmpegel senken. 

Darüber hinaus ist die Schweiz auf eine gute Anbindung an das europäische und globale Verkehrssystem angewiesen, durch Schiene, (National-)Strasse, Schifffahrt und Luftverkehr. Die globale Anbindung ist für die exportorientierte Schweizer Wirtschaft, für den Tourismus und die internationalen Organisationen ein wichtiger Standortfaktor. Die Landesflughäfen tragen massgeblich zur internationalen Vernetzung bei. 

Der Gütertransport soll umweltverträglich verlaufen. Produktivität und Auslastung sind hoch, Leerfahrten werden vermieden. Die Verknüpfung der Verkehrsträger erlaubt es, den Warenverkehr zu kombinieren und die Güterströme über längere Distanzen zu bündeln. Multimodale Umschlagplätze, die schlüssig an die Zentren angebunden sind, sorgen für eine flexible und siedlungsverträgliche Feinzustellung und sichern eine gute Ver- und Entsorgung im urbanen Raum. 

Innovation, Digitalisierung und Automatisierung können einen wichtigen Beitrag zu einer benutzerfreundlichen multimodalen Mobilität leisten. Die Fortschritte der Automatisierung sollen für eine effiziente Mobilität genutzt werden und zu weniger Verkehr führen. Auf neuen Technologien aufbauende Angebotskonzepte können Lösungen für eine nachhaltige Mobilität ermöglichen. Sie tragen beispielsweise dazu bei, die Erschliessung schwach besiedelter Regionen effizienter sicherzustellen.